圍繞西部大開發，從上到下，各方面反映熱烈，議論已很多
了，但也涉及到一些問題，需要進一步討論。
資本產出率：
是升還是降？
有一些同志擔心西部地區投資回收率低于東部，如果大量資本投向西部，從全國角度看，資本產出率就會有較大下降，并會對中國整體經濟發展產生不良影響。
我認為這個問題涉及到西部大開發的必要性的理解。西部大開發的必要性是一個綜合比較的結果，不是單項指標分析可以加以判斷的。開發西部其意義不僅是縮小地區差距的大問題，不僅關系到解決發展新階段的擴大市場問題，更涉及到社會綜合進步的大問題。因此，其必要性不僅是要從經濟分析，也要從政治和社會等多角度分析。退一步講，既使從經濟上分析，西部大開發也是有必要的。因為，這涉及到多種資源在全國范圍內進一步進行優化配置這一大問題。多種資源，就不僅是資本這一資源，也不僅是看投資回報率這一個指標。西部的自然資源非常豐富，而東部比較缺乏自然資源。自然資源除了人們常提到的地下礦藏外，還有土地資源，這在西部是非常豐富的。土地是財富之母，是需要充份加利保護和利用的。西部寶貴資源在新世紀到來之際顯得越來越重要，需要在全國范圍內有一個更有效益的配置。再進一步講，既使從資本的最優配置角度考慮，也不能說籠統地講資本回報率在全國將是下降的。可能是有的下降，有的上升。因為，東部資本回報率經過20年增長后開始下降，提出開發西部，正是要解決東部資本的新出路問題。同時，西部本身的資本在開發中會提高回報率，這也是沒有疑問的。資本從所屬上有政府的，也有民間的。政府財政在西部基礎設施上投資的回報可能一個階段是下降的，但公共投資的評價還必須甚至更看重社會效益。同時，由于有了基礎設施，民間資本的投資就可能是上升的。現在民間資本在投資中占的比例也相當大了，1998年非國有投資占全社會投資的45％。還要看到，國有投資占55％，但其中財政投資比重很小了。不僅必要，現在開發大西部也有了可能。經過20年改革開放，我國經濟的綜合國力已經有了顯著增強，國家財力支持西部開發，有了力量。糧食出現階段性過剩，有助于在西部搞生態建設，如還林還草。
政策支持：
今后還可能采取什么政策？
現在國家主要是從加快基礎設施建設，加強生態環境保護和建設，積極調整產業結構，加快西部科技和教育發展等方面，給西部各省提出要求，投入資金。這些顯然是必要的。但如果換一個角度來看支持西部開發的政策，可能有助于我們理解這些政策的含義和目標，同時提出一些今后還可能采取的政策。我把政策歸為四種類型：
一是扶貧解困方面的政策。即“西部地區當前不做不行，中央支持一下可能做得好一點的事”。因為開發西部地區，首先面臨的還是解決當前的問題。過不去這道坎，就談不上大開發。因此，需要進一步落實有關措施，幫助西北各省、區解決提高職工、干部收入，以及提高下網職工生活補助金、離退休人員養老金方面的資金困難；提高對西北地區國有企業技術改造和實施債轉股的財力支持力度；提高國家對西北地區貧困縣、貧困戶以工代賑、扶貧貸款、扶貧教育基金等方面的支持力度。
二是促進經濟增長的政策。通俗講，是“我支持你們做”的政策。比如優先安排西部地區跨區域性的鐵路與公路、民航機場、骨干水利工程，城市污染防治以及電力、電網建設工程，以改善西部的投資環境；據報導，為適應國家西部大開發戰略的需要，交通部已著手規劃建設8條西部開發大通道，這就是改善投資環境的重要舉措。還有通過參股、貼息、建立產業投資基金等方式，支持各種投資主體在西部地區增加投資；國內資金在西部地區的投資可按外商投資政策對待的政策；提高國債資金在西部地區基礎設施（包括農村電網、城市基礎設施等）、環保和生態建設等方面的投資比重；先批準外國銀行和保險公司，在西部地區建立分支機構；減免西部地區建設項目的地方匹配資金的比例；加大對西部地區旅游業的支持力度，批準增開國際旅游航線和國內旅游網路；允許國家嚴格管理和控制的某些特種行業，利用西部地區尤其是西北地區豐富的土地資源和無公害的自然環境，進行投資和生產經營；加快西部地區生態環境建設速度；提高對西部地區境內大江大河整治的投入，大江大河水源地保護的投入等，這些都是支持西部開發的政策。國家鼓勵和支持東部地區大專院校、科研院所對西部地區資源與環境調研工作，鼓勵和重點支持這些領域的專家對西部地我資源與環境問題的深入研究，提高經費支持力度。
三是參與開發的政策。就是“我也參加去做”的政策。這主要體現在重要行業、重點企業和重要項目上。比如，加大對在西部地區建設的國家重要能源、原材料、重化工基地及相應加工工業基地的建設，以及具有區域競爭優勢的特色產業的資金、知識與技術投入，如水電、石油、天然氣、鹽湖、環保型精煤、特色生物資源開發的支持力度。對水土流失控制的投入，農牧交錯帶的生態建設投入，各種草地退化防治的投入。繼續加大西部礦產資源及可更新資源的勘探力度和對生態環境的監測能力。增加對能源資源、礦產資源的勘探，生物資源、水土資源以及氣候變化的調查與監測系統的投入。
四是根治貧困的政策，即支持發展教育和社會事業的政策。增加西部地區的教育、衛生及文化事業的經費；解決中小學校舍和從事義務教育的各類教師的工資按時發放問題；建設和改造鄉村衛生和人畜飲水設施；解決鄉村通電、通訊、廣播電視普及問題。提高西部省、區應屆高中畢業生的大專院校招生比例；對在西部地區從事科技、教育、衛生、文化工作的專業人員，給予明顯高出全國同類人員平均收入水平的待遇。還有，在西北地區率先實施高中義務教育；增加高、中等職業技術專科學校的數量和規模；加大對從業人員培訓的財政支持力度。顯然，支持西部大開發的政策重點是在支持經濟增長方面。
開發的新思路：
三個轉變兩個結合
西部大開發是在社會主義市場經濟條件下進行的，這與以往的對落后地區建設肯定有區別，應當有開發的新思路。從區域戰略角度看，西部大開發是區域協調發展的戰略，這與前些年的區域非均衡發展戰略還有很大區別的。協調發展意味著我國區域經濟發展已進入一個新的階段。協調不是等同，也不是平均。協調承認差別，但要求縮小差距，要求配合。區域經濟在協調發展若干年后，將可能進入均衡發展的階段。
西部大開發新思路的重點，應是政策支持與市場調節的結合，也即市場機制對資源配置作用與國家宏觀調控作用的結合。單純依靠政策的支持進行西部大開發是不夠的。西部地域如此遼闊，涉及的省區這么多，要靠政府的財力投資根本改變面貌是很不現實的，必須要調動起各方面的積極性，要讓各種資源自發地向西部投入。
可以體現為三個轉變和兩個結合：第一個轉變是由單靠國家財力投資搞建設的模式向國家政策投入與市場基礎作用相結合、多元化投資發展經濟的方向轉變。比如，國家把間接利用外資即政府間信貸多用于給西部，在直接利用外資方面，政府擴大外商投資西部的諸多領域，鼓勵外商西進投資；允許西部城市設立基礎設施建設彩票，擴大地方企業發行債券的規模，嘗試在西部成立產業投資基金等設想，就立足于讓西部在政策支持下，自己來籌集資金和運營資金。這里的西部，不是單指西部省區的政府，是指多種的投資主體。由此可見，在政策方面，就體現著“外部支持”，而不是表現為“直接參與”。
第二個轉變是由主要靠開發自然資源的模式向綜合開發市場、知識、技術、資本與自然資源相結合的方向轉變。多少年來，我們對開發西部的理解就是開發西部的自然資源，其實這僅是開發的一個部份，而不是全部。西部其實不僅是自然資源需要開發，更有很多的知識和人才資源要求開發。這種開發不僅是經濟發展水平上，而且是思想解放程度上，是體制改革和制度創新的不足上。因此，開發西部要全面理解、要全面推進。否則，就會造成負面影響，造成“東北現象”的再現。
第三個轉變是由封閉式、自我開發的模式向全國、全世界全方位開放的方向轉變。開發西部不僅是西部人民自己的事，也是全國人民共同的事業，甚至是吸引全世界的人才和資本共同進行的事業。東部這些年發展的經驗充份證明、改革、發展與開放是分不開的。沒有開放改革難以深入，發展也缺乏了強勁的動力。現在中央為西部引進外資提供了很多優惠條件，就是要促進西部把開發與開放結合起來。只有這樣，開發才能進行得更快一些，更有成效一些。
西部地區大開發新思路還需要突出兩個結合：中長期開發與解決當前重大問題相結合，加快城市化進程與農村經濟穩步發展相結合。不解決好當前面臨的問題，就沒法去解決未來的問題，否則就是空談開發。加快城市化與農村經濟發展的結合，對全國是重要的戰略，對西部更是極為重要的戰略， 舍此，西部開發會走很多彎路，這已為東部發展的正反經驗所證實。
摘自:中國西部開發網
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